省财政厅：

　　2004年中央1号文件指出：“要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。扩大沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。”为贯彻落实中央1号文件精神，国土资源部、农业部联合下发了关于进行基本农田保护检查的通知，要求各地将保护耕地数量，提高耕地质量作为确保粮食安全的一项重要措施，切实抓紧抓好。耕地是农业的基础，全面提高粮食生产能力的关键取决于耕地面积与耕地地力水平;一切优质高产的农作物及其栽培，都必须建立在一定数量和质量的耕地之上;粮食品种布局优化目标的实现，依据耕地类型及土壤养分供应特征;优良的品种，只要在优良的耕地上才能充分表现出其生物特征指标;确保粮食品质安全，最为基本的是耕地

　　环境不能被污染。科学研究表明,每生产1公斤粮食,耕地地力(质量)的

　　贡献率在50%左右。因此，保护耕地数量，提高耕地质量是发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力的基础保障。

　　目前，我省的粮食生产很不稳定，1998年全省粮食首次突破108亿公斤，2001年又跌到69亿公斤;加之，耕地在连年减少，从2000年至2003年，耕地面积减少了672.83万亩，粮食播种面积减少了289.89万亩。由于经济发展的需要，耕地减少是不可逆转的趋势，减少的耕地又大多数处于农田基本建设条件优越、土壤肥沃、农作物产量水平高的城郊或平川地区，是我省粮食及经济作物主产区。因此，在严格控制耕地占用、确保基本农田面积的基础上，强化对耕地质量的保护和建设，不断提高耕地的地力水平是首要的基础工作。

　　一、我省的耕地质量及其建设管理方面存在的问题

　　当前，我省耕地质量现状及其建设存在的问题主要表现为以下七个方面：

　　一是中低产田面积大，障碍因素多。我省耕地的70%以上分布于山地、丘陵，69.4%的耕地属于中低产田，粮食生产水平低于200公斤/亩。据初步调查，4523.75万亩，中低产田中，瘠薄培肥型2411.61万亩，占全省耕地总面积的37.03 %;盐碱耕地型324.53 万亩，占全省耕地总面积的4.98%;障碍层次型381.4万亩，占全省耕地总面积的5.86%;坡地梯改型946.16万亩，占全省耕地总面积的14.53%;灌溉改良型460.05万亩，占全省耕地总面积的7.06%。这些中低产田干旱瘠薄、水土流失严重，只有加快改良，才能充分发挥其增产潜力。

　　二是耕地基础设施薄弱，抗灾能力差。农田基础设施建设是耕地质量建设的重点，但由于长期以来我国经营相对分散，农田基础设施管理不善，遭到不同程度的破坏，以干旱为主的自然灾害始终干扰着农业生产和粮食安全。

　　三是耕地用养失调。由于耕地产出量高，负荷过重，养分投入不足，造成农田养分失衡，亏缺严重，耕层变浅，保水保肥能力下降。据初步调查，目前我省耕地土壤有效养分补充总量不足，磷、钾亏缺约21%。

　　四是有机肥用量低，化肥施用不平衡。据统计，我省目前实际利用的农业有机资源折合养分为50多万吨，约占资源总量的40%。农田养分投入中，有机养分不足30%，化肥与有机养分的比例为1：0.25-0.30，与科学要求的适宜比例1:0.5-1相差甚远。同时，化肥施用中氮、磷、钾比例失调，2003年我省化肥施用中氮、磷、钾比例为：1:0.48:0.09，钾肥施用明显不足，和世界平均水平1:0.59:0.48相差甚远。从而，造成化肥利用率低，农田环境污染。

　　五是土壤污染日趋严重。我省为能源重化工基地，随着经济的发展，工业“三废”对土壤的污染有增无减，近年来，由于工业废水、残渣污染农田，造成农作物受害的事件屡有发生。同时，农业自身污染(如：化肥、农药、有机肥施用不当)的现象也较严重。

　　六是耕地质量家底不清。全国第二次土壤普查至今已有二十多年，在此期间，农村经营方式、种植业结构、农业生产管理水平等发生了很大变化，随之带来的耕地地力及其质量的变化如何，应当采取什么措施保护和提高，对此，各级政府关注不够，底子不清，措施不力。

　　七是对耕地质量建设的重要性认识不足，投资力度甚小。为了加强耕地质量建设，近年来，不少省份加大了投资力度。如广东省、四川省每年投入1亿元用于改造中低产田，河北省每年投入2000万元用于旱作农田建设等，相比之下，我省则差距较大。

　　二、几点建议

　　针对我省的耕地质量现状及建设方面存在的问题，我们认为，应采取有力措施，不断加大对耕地质量建设的投资，尽快提高耕地对粮食生产的保障能力。具体建议如下：

　　第一，开展全省性的耕地质量调查与评价工作。在现试点的基础上，用3-4年的时间对全省耕地质量进行一次全面调查和评价，摸清不同区域的耕地地力水平状况、耕地质量及污染状况，为耕地质量保护提供基础性数据支撑，为提高粮食综合生产能力和农业结构调整提供科学依据。建议省财政厅，将现在每年用于此项工作投入的100万元，加大到500-600万元，以保证此项工作的尽快完成。

　　第二，实施耕地质量保护工程。用5-10年时间，组织对全省粮食主产区及重点地区的耕地质量建设，根据全省不同区域的耕地地力水平在各个时期的目标，大力实施沃土工程、中低产田改造工程和退化耕地修复工程。建议省财政厅根据中央1号文件提出的“从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力”的要求，每年从耕地占用费中拿出25%用于标准化农田建设，其中的30%用于耕地质量建设，并重点支持沃土工程和以盐碱地改良、坡改梯生土熟化、旱薄地培肥为主的中低产田改造工程的实施。

　　第三，实施严格的耕地质量监测和管理制度。制定耕地质量标准，加大耕地地力监测、农田环境质量监测力度，并建立定期发布制度，提高公众监督力度。对此，拟完善和扩大我省现有2380个点土壤肥力的监测内容，建议省财政将每年投资的20万元增加到80-100万元，使监测内容由养分监测扩大到地力及环境质量监测。

　　第四，大力示范推广提高耕地质量的关键技术。建议省财政进一步加大对秸秆覆盖、平衡施肥、优质农产品补钾配微、旱作节水、设施栽培水肥一体化等新技术的投入力度，为全面提高耕地质量，确保粮食安全，增加农民收入树立典型样板，提供依据。