为了构建社会主义和谐社会，推进省委、省政府统一部署的“整脏治乱”工作，针对我省城乡在环境卫生、交通秩序等方面存在的脏乱差突出问题，结合对香港公共卫生管理和环境保护的见闻,谈如下思考建议。

　　一、香港城市建设和卫生管理的特点

　　香港是国际大都会、国际金融中心、航运中心和国际旅游型城市。香港包括香港岛、九龙、新界和多个岛屿，有“购物天堂”之称，素有“东方明珠”的美誉。香港面积1092平方公里(仅为遵义县的四分之一)，人口681万(相当于全遵义市人口)。香港没有淡水资源，也不进行农业生产，生活用水和粮食、蔬菜全部依赖大陆供应。

　　香港大部分为山地，最繁华城区的许多地方是靠填海而成。每年世界各地到香港的游客达2300万人次，其人口密度是世界之最。香港现有30层以上建筑9000多幢，50多万辆汽车，平均每11人就拥有一辆。香港这么多的建筑物、车辆、人流交织在一起，给人最初的印象是“狭窄、人多、拥挤”。当置身于这座城市，看到的是香港特区政府“科学规划、舍得投入、人性化管理、执法严厉、高效有序”，不得不赞叹香港成功的管理和城市的清洁美丽。

　　特点之一，城市清洁。香港自身人口极为稠密，作为国际化的自由贸易港，在公共卫生管理方面要求特别严格。到过香港的人都对这里的干净留下了深刻印象，一周下来，鞋面几乎一尘不染。公路、街巷、景区、商场、车站、机场、码头等公共场所无随地吐痰、乱扔垃圾、违禁吸烟现象;穿梭的车辆、高耸的大楼窗明几净，十分清洁。城边的海水十分清澈，看不到漂浮物。空气中没有汽车尾气污染异味。香港商场、摩天高楼里的公共厕所24小时免费对外开放，这些公厕有专人清扫管理，还配备有洗手液、卫生卷纸、干手机、挂钩等设施，方便舒适。

　　特点之二，交通快速。香港的出行方式主要依靠地铁、有轨电车、出租车、小巴、轮渡等交通工具。交通非常发达，没有交通死角，有建筑、有人居的地方都有车道，形成了一个快速交通网络。香港有着世界上最为完善的公交系统，地面上的公交大巴优先快捷，可以到达所有的街巷;地下七条地铁四通八达，市区每步行十分钟就有一个地铁站，地铁的运营时间一直持续到晚上一点，售、检票都是自动化机器，本地人用“八达通”智能卡月年票，车站还出售方便游客的50元日票，地铁、巴士可通用。

　　特点之三，道路便捷。香港的路不宽，车很多，不堵车。香港在城市建设中，基本上每50米—100米就规划有一条街道，公路的主次干道标明了车道性质，顺逆道路均加以隔离;大部分立交、高架路面和街道狭小，只能容下一辆车，实行单向行驶，杜绝了车辆超车、乱停乱行、抢道占道，道路通行效率高，城区车辆时速在60公里以上;在车道与人行道之间，都用栅栏分开，避免了行人乱穿;香港的每一条道路都有交通标志，交叉路段，都设有红绿灯，标有斑马线;高楼底部有四至十多层的停车场，不存在停车难;出租车和旅游大巴车在城区许多路段可以即停即走，方便客人上下。

　　特点之四，人行空中。香港人的生活节奏很快，为了方便人们行走和过马路，在街上修建了大量建筑风格迥异，富丽堂皇的人行天桥和空中走廊，天桥跨度很大，桥接着桥，过道宽畅，有顶蓬能避雨遮阳，有很好的照明设施，大多数有上下自动扶梯和方便残疾人的升降电梯，天桥与车站、商场、街道相连，与摩天高楼贯通，成为一道实用、亮丽的街景。

　　特点之五，和谐文明。香港的文明在于注重建设，香港既有繁华的中心闹市，也有陈旧拥挤的老街，在繁华的城区规划了许多的公园、绿地和标准运动场所。香港推行的是社会福利制，教育、医疗免费，养老、救助等社会保障措施完备，治安状况良好，平房和高楼都没有防盗窗，见不到流浪乞讨人员和争吵、打架等现象，很少看到警察值勤，人们都自觉遵守法律和维护公共秩序。香港路旁的垃圾箱很多，几米至二三十米就有一组，便于市民分类投放垃圾;公共场所还处处体现出人文关怀，过街道口的红绿灯有提醒盲人的警示铃声;有台阶的地方，大都设计有扶手，方便老人和残疾人;公园、路边有为行人、顾客提供休息的石凳、塑椅;在游客集中休息、候车的露天地方，也安装有大功率电风扇;严格进行噪音污染管制，听不到商场放音响和车辆的喇叭声，更没有内地官员、警察、特殊部门车辆在非公务情况下警笛惊扰路人的情况，整个城市既繁华又“安静”。

　　特点之六，十分注重节约和生态保护。香港的许多地方都有“保护环境”、“节约用水”的字样，提醒人们节约资源，保护生态环境，城乡严禁焚烧植物。香港的房屋依山势而建，向高层发展，绝大多数居民的房屋只有四五十平方米，尽量缩小面积，减少资源上的浪费。香港重视绿化，见不到开垦耕种和裸露的山体，陡峭的山壁上有塑钢网覆盖，或绿化或喷固定材料，保护树木、绿地、花草。香港投入200多亿元建设污水处理中心，将生活污水集中处理达标后，再用管道送到几十公里外的海底。香港没有淡水资源，更不可能用海水来冲洗街道、车辆，看不到给马路洒水，车辆和公共设施的清洗几乎都是干洗，还要消毒和上光。

　　二、政府采取的措施

　　治乱惩恶用重典，为了培养全民良好的卫生习惯，香港政府在常规教育引导的同时，采取了一种“法律+惩罚”非常管理措施，通过市民的共同维护，才造就了今天国际一流的清洁卫生效果。

　　第一，不惜代价加大投入。为了保持香港国际大都市的美好形象，香港对环境卫生管理在人、财、物的投入上实行重点倾斜，主要负责城市环境卫生的部门食物环境卫生署(食环署)公务员加各类雇员共有1.1万人，年工作经费达42亿港元，配有大型的垃圾收集车、洗街车、机动扫街车、收粪车及清渠机，负责市区街道清扫、垃圾处理、疏通阴沟、清洁人行天桥和高速公路;港府在全港城区的重要地点，安装了电视监控摄像头，全天24小时进行监控;民政事务总署成立了卫生纠察队，招募2400名卫生警察身穿便衣巡逻在公共场所，负责现场卫生管理。

　　第二，重视公民的健康教育。香港禁止在地铁、电梯、室内等公共场合吸烟，到处张贴有罚款的提醒标示。环境卫生教育纳入中小学课程，每年还要举办多种多样的清洁主题活动，如净滩、清洁郊野公园、清洁屋宇、清洁公厕、管好宠物、街市停业大扫除等，对市民的素质教育、环境卫生宣传方式灵活多样，深入人心。

　　第三，用严厉的法律规范市民行为。在香港，对涉及环境卫生的管理，充分体现了“严”字当头。如：随地吐痰一次可以处1500至5000元港币罚金(港币与人民币值相当)，情节严重的罚款可数万港元，法庭还可以判罚在两年内第二次再犯的违例人(香港称为“垃圾虫”)做义务社会服务工作，甚至监禁6个月。对闯红灯、吸烟、乱抛垃圾、非法张贴、犬只粪便污染街道有类似的处罚，不允许在公交工具上卖东西、吃东西甚至喝水。对公众街市、固定摊贩、流动小贩、食肆、茶楼、餐馆实行牌照管理和卫生标准分级扣分制，卫生不达标的将受到收牌处理，不合格者随时取消经营资格;对住户实行“清洁扣分制”，所有搂房、小区的垃圾堆积、水龙头损坏、空调滴水、私人住宅渗水等，食环署发现或接到举报后，马上发出“妨扰事故通知”，要求限时改善，否则会被处罚。

　　第四，齐抓共管，各司其职。香港的环境整治不是以罚款为目的，但为了标本兼治，特区政府特授予下属的食环署、康乐及文化事务署、渔农自然护理署、房屋署、环境保护署、海事处、警务处等7个部门罚款等执法权力。一旦有人违法，行政执法人员会立即出现在当事人面前，先登记个人证件、车辆牌照，然后罚款，违例当事人出现争执或异议，警察接到通知后15分钟内就要到达，对违例人员进行拘捕，或发出传票，送法院判决。

　　三、思考与建议

　　通过考察，我们清楚地看到了在提高市民素质和加强管理等工作上存在的差距，香港的经验值得认真借鉴与实践。经过比较，可以欣喜地发现，通过前一个时期的“整脏治乱”努力，我们在城市保洁、治理脏乱等方面已取得了阶段性的成绩。为继续保持奋发有为的良好精神状态，巩固文明卫生创建的成果，树立对外开放的美好形象，扎扎实实建设公园生态省,推进旅游产业再上一个新台阶,特提出如下建议。

　　1、要加大投入，提高创建质量。加大人、财、物的投入，解决城镇垃圾处理、公共厕所、市场、交通安全标志标线、公共场所绿化等基础设施数量不足、布局不合理的问题，同时做到统筹规划，质量达标，杜绝随意乱挖，真正实现“整治环境，万家满意”。

　　2、加强市民教育。深入进行“八荣八耻”社会主义荣辱观主题教育，广泛开展“热爱家乡、建设家乡”，“整脏治乱”为主要内容的文明市民宣传教育活动，倡导好道德，争做好公民，激发全体市民自觉改变不文明、不健康的生活习惯和行为，提高公共道德水平和文明素质，减少乱扔杂物、随地吐痰、损坏公物等不文明行为。

　　3、加强源头管理，规范市民行为。深入开展“整脏治乱”和“创卫”进单位、社区、学校活动，每周确定一天为“清洁日”，进行半日大扫除，对各单位要进行清洁卫生评比，“不清洁”单位要挂黄牌，限期整改，连续三次“不清洁”，予以一票否决，取消年度考核评奖资格;加强楼群院落、工地、公交、市场及社区的环境卫生管理，可以划定区域对流动商贩实行“照牌+卫生”人性化的管理办法，引导经营，减少失控、无序和对立。市政设施维修要不影响交通和行人，严格隔离封闭，严禁在人行道和道路上野蛮施工。

　　4、提高水平，文明执法。为树立我省良好的对外开放形象，城管综合执法部门要健全工作机制，推广“清洁扣分制”，发动广大群众“查脏找乱”，对不讲卫生、影响市容的行为进行扣分。在各地中心城区创建“严管街”、“文明示范街”，对不文明行为实行规劝教育和罚款，罚做义务社会服务工作，对妨碍公务滋事者，要移交司法机关处理。

　　5、尊重环卫工人，珍惜劳动成果。我省各地的环卫工人起早摸黑、不辞辛劳，为维护城市清洁卫生做出了巨大贡献，其辛苦劳累程度远远超过了香港。建议在每年“五一” 国际劳动节和国庆节前，对优秀环卫工人进行奖励，颁发荣誉证书，从中评选10名一线劳动者去北京登天安门，或到卫生国际一流的香港参观。

　　通过努力，我们有理由相信，我省城乡公共环境卫生和交通、市场秩序会有一个根本的改善，城乡文明程度和市民文明素质会进一步提升，完全可以实现“整脏治乱”和创建公园旅游大省的目标，从而促进经济社会文化的全面进步。