(一)以先进性的旗帜引领作风建设，进一步激发争创热情，优化机关思想环境。
在2004年度的争创活动中，市级机关争先创优意识普遍增强，但仍有少数部门和单位认识还没有到位。突出表现在：一是争创动力不够足。或缺乏信心和底气，存在着畏难情绪;或缺乏紧迫感，甘居中游，抱着无所谓的心理;或缺乏热情和毅力，暴露出惰性或疲惫的情绪。二是目标定位不够高。提出的目标和要求留有余地，省内争先的目标含金量较低，职能目标也比较容易实现，没有体现自我加压，而是自降标杆。三是态度不够端正。争先创优的目的性不够明确，对考评成绩不理想不能正确对待，不是积极地从自身剖析原因，而是强调客观。这些认识问题，要在先进性教育活动中着力予以解决。先进性教育活动开展以来，各部门各单位普遍把机关作风建设纳入学习和动员内容，纳入“市级机关新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论”以及“五看五比五争”等主题活动，着力统一大家的认识，收到良好的效果。当前，要结合教育活动第一阶段的“回头看”，把机关党员干部对作风建设和争创活动的认识是否真正提高，模糊认识是否较好地消除，作为回头查看的一项重点内容，未见认识成效的要搞好加工补课。在即将进入的分析评议阶段，要继续把解决思想认识上的问题作为教育活动与机关作风建设的着重点和结合点，结合在市级机关大力弘扬“三创”精神，不断做好已有认识成果的巩固提升工作，力求使机关每一名党员干部都深刻认识到，争创全省最佳办事环境，是市级机关在作风上保持先进性的一场生动实践，是市级机关支持创业、勇于创新、矢志创优的一项具体行动，是推进跨越发展、建设和谐XX的一个重要保障。要把先进性教育中形成的认识成果具体转化到争创活动的高点定位上，全面对照机关党员先进性和“六最”要求，确定本部门本单位今年作风建设上争先创优的目标，制定好创建全省最佳的指标体系，并且做到常对照、勤落实，力争今年的争创工作取得更大的进步。
这次先进性教育活动，强调要把学习贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，这是提高广大党员理论水平和思想觉悟的有力举措，也为优化市级机关思想环境、人文环境提供了良好抓手。这些年，市级机关广大党员干部思想不断解放，观念得到较大的转变。但是，思想观念与“三个代表”的要求不符合、与跨越发展的任务不适应、与基层和群众的期望不协调的问题，依然不同程度地存在。作风建设的一些“老大难”问题之所以屡治屡发，根源还是在思想观念上。在教育活动中，各部门各单位要紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，运用“三个代表”这个解放思想、推动实践的根本武器，来武装党员干部的头脑，努力使市委、市政府一贯倡导的中心、全局、开拓、责任和合作等五种意识，在市级机关进一步得到大力弘扬，在机关党员干部的头脑中深深扎根，在服务、保障跨越发展中转化为巨大的精神动力和物质成果。
(二)以先进性的要求考量机关作风，深入查摆突出问题，扎扎实实搞好整改。
党员先进性是具体的，最直观、最生动地体现在作风上。作风上是否体现先进性，人民群众看得最清楚。人民群众和社会各界对2004年度市级机关作风提出的批评和建议，有的话语恳切，饱含了对市级机关的信任和期望;有的言词尖锐，表达了对少数部门、单位和少数公务人员的不满与忧虑。这些意见和建议，是机关各部门各单位审视自身作风状况的一面最好镜子，也是开展先进性教育活动的鲜活教材。先进性教育活动开展以来，各部门各单位围绕保持共产党员先进性，从各种渠道征集到许多有价值的意见建议，对此要认真进行梳理，在作风建设上充分加以吸收和利用。在先进性教育活动的分析评议阶段，各部门和单位要进一步对照党员先进性的标准，按照教育活动“征求意见求广、剖析评议求严”的要求，继续深入查找作风方面存在的突出问题。作风建设永远没有真正的一百分。在去年综合考评中排位靠前的部门和单位，不能说就不存在问题;排位靠后、群众批评意见较多的部门和单位，不能说问题就已经查找得彻底。每个部门和单位都要正确对待自己取得的成绩，正确对待别人取得的进步，正确对待考核，以高度负责的态度，以不怕丑、不怕痛的勇气，把作风上最突出的不足和问题查清楚，摆出来，议深刻，剖彻底。
要把查找剖析突出问题的着眼点放在有效整改上。一要着力从思想上整改。对已经查找出的作风问题，各部门和单位要组织开展深刻的原因分析。查找保持先进性方面存在的差距，要注意从作风方面查找表现，同样，剖析机关作风存在的问题，也要从永葆党性先进的高度查出根源，力求问题找得准、原因剖得深、认识提得高，从而增强解决问题的自觉性和决心。二要着眼实效抓整改。对已经查找出的突出问题，尤其是基层、企业和群众反映强烈的审批效率、执法水平、收费罚款以及服务态度等方面存在的“老大难”问题，要作为整改重点，组织专题研究，实行专项整治。在先进性教育的整改提高阶段，要全面针对本部门本单位存在的作风问题，制定系统的方案，逐条提出整改措施，逐项明确整改责任，逐件抓好落实，限期整改到位。三要坚持边查边改、边整边改。各部门和单位要从现在做起，在自查和评议过程中就要拿出解决问题、改进作风的具体行动，做到查改结合，力争在较短时间内取得实效，让群众切实感受到市级机关作风在先进性教育活动中发生的新变化。对社会评议和群众提出的问题的整改，要实行办结反馈制，做到条条有回音、件件有着落，整改措施不到位不放过，整改成效不体现不放过，以实际成果取信于民。5月底前，各部门和单位要将整改方案报机关作风建设办公室。
(三)以永葆先进性的机制保障作风建设，注重落实治本举措，务求取得长期效果。
这次先进性教育活动提出，要通过完善制度、健全机制，使活动取得的成效能够长期发挥作用，让广大党员长期受教育、永葆先进性。这对于深入、持久、富有成效地推进市级机关作风建设，具有重要的指导和推动作用。我们要抓住契机，从教育、制度、监督等方面入手，努力建立健全持久预防和解决作风问题的工作机制，更好地把市级机关作风建设和争创活动引入规范化、长效化的轨道。
要夯实教育这个基础。教育上的疏漏，是作风建设上最可怕的疏漏。各部门各单位要以这次先进性教育为新的起点，切实加强对机关干部经常性、针对性、见事又见人的作风教育，使作为作风建设主体的广大机关干部，在思想上确立起高度的自觉，使争创全省最佳办事环境活动从部门、单位层面向机关干部个体层面延伸和深化。在前阶段开展的保持共产党员先进性具体要求大讨论中，各部门各单位已经概括提炼出保持党员先进性的具体要求。保持党员先进性的具体要求，同样也是机关作风建设的要求。各部门各单位要将其作为开展经常性作风教育的重要标杆，机关干部要将其作为改进作风的日常行为准则。
要把握制度建设这个关键。制度真空，势必导致作风建设上的管理失控。要针对这次先进性教育活动中查找到的作风上的问题，举一反三，由表及里，深入排找出作风建设上的薄弱环节，进一步把握机关作风建设的规律，不断推进新形势下作风建设上的制度创新。将先进性教育与作风建设结合起来开展，上级有要求，现实有需要，工作有基础，创新有条件，完全可以取得成果，创造经验，形成特色。对这次先进性教育活动中作风建设上创造出的好做法，要及时以制度的形式规范起来，长期加以坚持。
要强化监督这个保障。失去有效监督，再好的制度也容易变成虚设。几年来，市级机关作风上的许多突出问题之所以反复暴露，这既意味着相关制度还不完善、不配套，也意味着制度执行中不到位、不顶真。作风建设职能部门以及各部门和单位，要在已有的工作基础上，下决心抓好作风建设各项制度、举措的落实。尤其要通过对作风建设的程序监控、过程监管、结果监督和责任追究，体现各项规章制度的刚性和作风建设的严肃性。
三、把能力建设与作风建设紧密结合起来，保证市级机关走在推进跨越发展、构建和谐XX的最前列
加强能力建设，是市级机关履行职责、强化服务的保证，改进作风、提升水平的基石。市级机关各部门各单位和广大机关干部，都要深刻认清新形势下肩负的重要使命，深刻把握四中全会《决定》和市委九届六次全会精神对市级机关的具体要求，全面提高履行职责的本领和水平，以出色的能力、优良的作风为保证，努力走在推进跨越发展、构建和谐XX的最前列。
(一)按照科学发展观的要求，全面提高市级机关促进发展的能力与水平。科学发展观是对传统发展观的扬弃，也是对新形势下党政机关任务和作用的重新定位，是新阶段机关谋划发展、服务发展的根本指针。市级机关要深刻把握科学发展观的丰富内涵和实践要求，用以指导各个部门、各条战线、各个领域的工作，努力在更高起点上服务和促进XX新跨越。一要以科学的理念筹划发展。注意防止和消除在对待发展问题上的片面性、局限性和绝对化认识，切实把思想方法转变到科学发展观的要求上来，做到促进和服务跨越发展的决心要毫不动摇，理念要与时俱进，思路要拓展完善，实践要遵循规律。要紧紧围绕建设以人为本、全面协调可持续发展的新XX，结合筹划“十一五”的发展，加强对事关全局和长远的重大战略问题的研究，加强对贯彻落实“八个统筹”、推进经济结构调整的对策性研究，为市委、市政府科学决策当好参谋，为基层加快发展、统筹发展提供科学指导。二要以创新的举措推进发展。坚持把创新作为贯彻落实科学发展观、推进跨越发展的必由之路，作为创业、创优的强大动力，努力提高把上级决策部署与自身实际相结合，创造性开展部门和单位工作的艺术和本领，敢于和善于干没有先例的事、承担责任的事、需要变通的事，不断以思路和办法的创新破解发展中的新难题，以政策和环境的创新增创发展上的新优势，使创业、创新、创优成为市级机关从政文化的显著特征。宏观调控是落实科学发展观的重要举措，也是党政机关的重要职能。要切实把握贯彻执行宏观调控政策与促进XX跨越发展一致性，以积极有为的态度对待宏观调控，以务实创新的作风实施宏观调控，既不擅闯“红灯”，把创新变成违规，又不自设“红灯”，把规范变成束缚。要不断改进经济管理方式方法，增强按市场经济规律领导经济工作的意识和本领，增强按国际通行规则办事的意识和本领，增强主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段调节经济运行的意识和本领。三要以务实的作风服务发展。服务跨越发展是机关的第一要务。当前经济工作矛盾较多、困难较大，机关部门更要重心下移到基层，服务前移到一线，对基层和群众企盼的事情，热心去办，鼎力去办，抓紧去办。支持基层干事创业是机关服务发展的重心所在。基层干部辛勤工作在第一线，为落实市委、市政府决策部署和机关各部门下达的任务，为全市改革发展稳定，承受着很大的压力，付出了很多心血和劳动。市级机关的同志要更多地理解、信任、支持和关心他们，为他们敢闯敢试当好参谋和后盾，真正保护、引导和发挥好广大基层干部勇于改革、加快发展的积极性。落实始终是机关工作的第一基本功。市级机关要把能力和作风建设的落脚点放在推进发展上，积极投身到全市中心工作、重点工作之中，确保完成和超额完成今年经济社会发展的各项目标任务。
(二)按照整体推进三个文明的要求，全面提高市级机关公共服务的能力与水平。加强党政机关公共服务能力建设，既是精神文明、政治文明建设的重要方面，也是服务和保障三个文明建设的必然要求。市级机关要继续瞄准争创全省最佳办事环境的目标，全面加强服务型机关建设，加速打造和提升XX政府服务品牌。一要全面优化行政服务。以迎接创建全国文明城市评选、纪
