同志们：
今天我们召开会议，主要目的有三个：一是回顾总结新区2006年的主要工作;二是研究部署今后五年新区经济社会发展的主要目标任务;三是动员全区各级各部门认真贯彻落实慈溪市第十二次党代会精神，扎实开展“作风建设年”活动。关于新区开展“作风建设年”活动，接下去洪嘉祥书记还要作具体指示。下面，我代表新区党工委、管委会，讲四个问题：
一、坚持科学发展，2006年新区经济实现了又好又快发展
2006年，杭州湾新区在宁波市委、市政府领导关心下，在慈溪市委、市政府统筹管理下，在全区上下的共同努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入贯彻宁波市委、市政府“六大联动”和统筹余慈地区发展的战略部署，深入推进大桥经济，着力构建和谐新区，经济和社会事业发展都取得了显著成绩。全年完成地区生产总值31.5亿元，同比增长82.3%;完成财政一般预算收入2.39亿元，同比增长61.9%;实现工业总产值170亿元、销售收入160亿元，同比各增长50%;完成自营出口3.2亿美元，同比增长51.6%;实际利用外资1.70亿美元，同比增长12.2%;完成固定资产投资31.2亿元，同比增长3.3%。回顾2006年的各项工作，主要取得了以下几个方面的成效：
(一)招商选资成效显著。一是投资规模明显扩大。全年新批外商投资项目36个，其中投资2000万美元以上项目21个;总投资8.19亿美元，合同利用外资3.02亿美元，实际到位外资1.70亿美元。二是项目层次明显提升。引进内外资项目主要集中在汽车零部件、模具机械等行业，如吉利汽车制造、永冠重工风电设备生产等项目，投资强度、技术含量和产品附加值高，对新区产业布局将产生积极影响。三是投资后劲明显增强。在谈意向项目有20多个，以世界500强现代HYSCO为代表的一批国际大企业相继看好新区投资环境，将其列为投资首选区域。四是三产招商全面展开。去年共引进三产商贸企业15家，已有心旺、捷而安等多家物流公司入驻新区。
(二)工业经济快速壮大。一是企业规模效应明显。全部规模以上企业完成工业总产值144.64亿元，占比84.9%。年产值超亿元企业达到33家，超10亿元企业5家，超20亿元企业2家。二是产业结构渐趋合理。新区已基本形成纺织化纤、有色金属加工、电气机械三大主导产业，高新技术产值占工业总产值比重达到28.9%。三是科技水平不断提高。全年累计实施宁波市级以上科技计划项目30项，其中国家级9项。“一院两所一中心”项目进展顺利。四是企业创牌效果明显。目前，新区企业已有中国驰名商标3个、省著名商标9个，中国名牌产品2个、省名牌产品7个。
(三)规划建设稳步推进。全年共完成各类建设资金投入6.53亿元，新区基础设施逐步完善。一是注重规划先导作用。着手编制了《出口加工区控制性详规》、《新区桥头堡区域总体规划》等一批专项规划。目前，新区145平方公里的总体规划已进入全面深化和论证阶段。二是强抓基础设施建设。目前，新区总开发面积达到35平方公里。九塘以南12.8平方公里区块基础设施已全部建成，九至十塘16.9平方公里区块市政设施已基本满足企业开工及投产需要，另外5.2平方公里区块已基本完成进场临时道路和场地填平。新区绿化面积达138万平方米，亮化道路18.65公里。三是完善公建设施配套。供热、供电、给水、排污、通讯等管网设施运行情况良好。消防中队大楼及垃圾中转站即将投用。四是扎实推进水利建设。制定了新区“三防”预案。加强了水库责任人管理，对“三纵五横”河网水系定期开了疏浚整治和保洁保质工作。
(四)要素保障能力增强。一是土地利用更加集约。严格执行建设项目投资强度和容积率“双控”指标。首次挂牌出让工业用地2375.15亩，成交金额3.61亿元，总投资59.3亿元。目前，新区建设用地投资强度达到18.8万美元/亩，厂房容积率都在1.0以上。二是资金保障能力有所增强。全年共完成财政一般预算收入2.39亿元，完成财政支出23.4亿元，当年财政预算内外可用资金为7.9亿元。三是水电供应基本满足生产生活需要。新区水厂以BOT方式运作，全年供水743万吨;合理调度和配置电力资源，引导企业有序、安全用电，确定了110KV兴慈线、滨海线、35KV康鑫等供电线路。四是环境保障不断强化。严厉打击企业环境违法行为，实行企业排污24小时监控制;不断提高污水处理能力，新区污水厂满负荷运行，全年处理污水652万吨;加快漂染和电镀重污染企业迁建工作，目前已有9家漂染企业进入工程建设阶段。
(五)开发区功能建设初见成效。一是出口加工区于2006年11月2日顺利通过海关总署等国家九部委验收，正式投入运行。保税物流园区正在申报过程中。二是机构升格为新区对外招商引资创造了政策保障。三是管委会内外部管理体制逐步理顺。建立健全与管理体制相适应的内部运行机制，加快新调备人员的到岗到位，做到人员落实、职责落实、工作落实、任务落实;主动研究制订适应新区新体制的各项制度和项目报批程序，保持了机关精干高效、运作顺畅。
(六)社会事业和谐发展。以构建“平安、和谐”新区为目标，全面加快新农村建设。一是政策扶持力度加大。从加快村庄基础建设、完善农村劳动保障体系等多个方面提出了具体扶持政策。全年共立项新农村建设项目31个。二是社会保障全面完善。全年累计发放助学、助医、助残、助困金合计76.3万元。三是“平安新区”创建有序推进。切实维护社会稳定，扎实开展矛盾纠纷排查调处和暂住人口管理，全年各类纠纷调解成功率和出租屋登记备案率达到100%，没有发生一起集体访和越级访事件。
此外，加强党建、审计工作。积极推进具有新区特色的惩防体系建设，严格实行建设项目全过程审计监督制度。全年审计实效明显，共节减财政资金1.72亿元。
同志们，总结2006年的工作，我们取得了一定的成绩，新区发展又向前迈出了坚实一步。这是宁波市和慈溪市委、市政府正确领导的结果，也是新区上一届领导班子和各职能部门干部职工共同努力、团结拼搏的结果。但是，我们要清醒看到，这些成绩只是阶段性的，新区开发建设要走的路还很长，任务还十分艰巨。
按照建设国家一流开发区的发展定位，当前有不少突出矛盾和问题制约新区发展：一是外部环境变化对新区的影响加大。国家两税、土地、汇率、环境保护等多项政策调整在今年集中产生的叠加效应，对开发区招商引资和开发建设将产生深远影响，使得开发区外部政策优势逐步弱化。二是新区自身发展存在的问题。①资金制约的问题。(这是新区当前发展面临最严竣、最突出的问题)。因企业税源少使得新区当前财政造血功能差，日常资金运转主要依靠银行借贷和土地出让收益，资金负债率远远超过省定警戒线，随着大量基础公建项目的推进和资金筹措压力的加大，资金制约已直接影响新区的开发建设进度和长远发展。②现有产业层次偏低的问题。产业层次低将造成区域经济确乏核心竞争力，会大大降低新区土地产出价值、减少财政税源，会因劳动力密集引入大量外来人口加大社会管理难度。③三产配套滞后的问题。集中表现在：外来中高级人才的住房、医疗和子女就学问题，企业职工的消费购物、文化娱乐等生活型设施缺乏问题，工业企业的物流、信息、质量检测等公共服务平台建设滞后问题，这个问题已经影响到人才引进和企业发展。④资源尚未集约利用的问题。土地投资强度和产出效益偏低，厂房容积率不高，随着进区企业大量开工投产，用电短缺、水源供应紧张、污水处理能力不足等问题日益突出。⑤体制调整带来的一系列问题需要梳理。行政区域管辖范围、规划调整、执法主体的问题;与宁波市、慈溪市有关部门在财政资金调度和返还比例、土地规划建设项目报批审批、企业税收征缴体制等方面需要衔接协调的问题;新农村建设过程中碰到的因管理体制不顺带来的村庄规划建设、医疗和教育资源配置等问题。以上这些问题需要我们在今后几年深入调研，认真分析，积极采取措施，有效地加以解决。
二、今后五年新区的战略定位和奋斗目标
当前新区经济社会发展处于极为关键的转折时期。随着杭州湾跨海大桥的全线贯通，我们将真正迈入以开放性、竞争性、联动性为主的大桥经济时代，这既为新区更好接轨大上海融入长三角创造了极为有利的条件，同时也将加快新区经济社会的深刻变局。因此，在新的背景下谋求新的发展，必须牢牢把握发展大势，主动顺应发展规律，坚持改革创新驱动经济增长，坚持以人为本促进社会和谐;必须从大桥经济的开放性、竞争性、联动性特征出发，将大桥开通的现实机遇充分转化为区内经济优势与外来先进生产力的结合，加快产业联动、城乡统筹和经济社会协调发展;进一步激发全区各界投身创业的热情和激情，为新区实现更高水平的发展注入强大精神动力。
关于新区今后五年的发展方向和奋斗目标，慈溪市第十二次党代会明确提出：要按照建设现代产业新城和国家一流开发区目标，努力将新区建成宁波及环杭州湾地区对外开放的先行区、新兴产业集聚区、体制创新试验区、统筹发展示范区，为全市经济社会继续领先发展提供战略性支持。要进一步调整开发模式，强化集约开发，提高开发效益。在继续推进基础设施开发的同时，更加注重教育文体等设施建设，提高区域公共设施综合配套水平;在继续选择市内传统行业集聚的同时，更加注重市外新兴优质项目的引进，提高区域的产业层次;在继续保持一定投入强度的同时，更加注重产出的效益，提高区域可持续开发的能力;在继续完善管理机构和职能的同时，更加注重管理机制改革创新，提高区域的服务和管理水平。要充分发挥出口加工区功能和作用，积极发展高端外向型产业;加快启动建设保税物流园区，努力成为沪甬港口集散功能区的重要组成部分;规划筹建现代专业市场，努力搭建区域性商贸平台;优化规划设计，实质性启动职教园区，建成高等职业院校，培育区域性职教基地。
前段时间，由我带队，慈溪市四套班子及有关局负责人考察了上海金桥、松江、江苏昆山、杭州下沙4个国家级开发区(出口加工区)，这次考察对我们的触动很大，让我们看到了实实在在的发展差距，也感受到了区域竞争的现实压力和紧迫性。一是在发展速度、综合实力上的差距。在发展速度上，纵向比较，新区发展是快的，但我们是刚刚起步，在白纸上做文章，起点低，基数小;横向比较，金桥、松江、昆山、下沙4个先进开发区，在经过10多年的飞速发展壮大之后，主要经济和社会发展指标仍然能够保持高速增长，并且经济总量庞大，发展质量好、活力强、后劲足，表现出超强的竞争实力。2006年，昆山开发区创造了540亿元的GDP、50多亿元的财政收入，松江出口加工区创造了1400多亿元的工业产值、200多亿美元的出口，这些数据都超过新区的十多倍。二是在发展理念、开发模式上的差距。面对快速变化的国家政策环境，上述4个先进开发区表现出很强的适应能力、强烈的发展意识、超前的发展理念、主动攀强比高的发展精神。他们都将功能的完善和政策的集聚作为开发区发展的重要支撑力量，将生态立区、产业强区的发展理念贯穿于开发建设的全过程。三是在产业层次、要素供给定位上的差距。上述4个先进开发区都把电子信息、生物医药、精密机械等高新技术产业作为主导产业，高新技术产业占工业产值的比重超过50%，形成了超大的产业集聚规模、超强的国际市场竞争力、超短的产业链配套半径。另外，这些开发区都把资源要素的科学利用和生态环境保护作为园区开发建设的生命线，土地产出效益和投资强度远远高于新区。(昆山40平方公里土地创造了2000亿元工业产值，土地产出率超过300万元/亩;杭州下沙20平方公里土地集中了800余家企业，创造了1000亿元的工业产值，土地投资强度达到60万美元/亩。)四是在投资环境、功能配套上的差距。4个先进开发区都不遗余力地把投资环境的改善作为开发区发展的核心任务。不仅表现在区内绿化率高、生态环境优越、交通发达、生活服务配套设施齐全
