XX区采取在区教育等系统考察聘用工作人员，充实到区房产管理局队伍的办法，在不增加财政供养人员编制的前提下，一方面缓解了教育等系统富余人员的分流问题，另一方面解决了房产部门急需用人的难题，是对事业单位跨部门、跨编制类别用人新机制的一次初步探索。
一、 相关背景
XX区是百万人口的大区，多年来，把精简财政供养人员编制作为深化和巩固改革成果，提高执政水平和政府管理水平、实现党政机关高效协调运转的一项十分重要的工作来抓。同时，如何有效地发挥现有人才资源的作用成为一个新的课题摆在了我们面前。
与全国共性问题一样，我区教育系统超编严重，结构性的矛盾突出。尽管自2003年核定编制以来，区教育系统平均每年自然减员250人左右，但由于受诸多因素的影响如：现行编制标准较原来测算的标准大幅度下降;人口政策以及人口生育高峰期波动及教改(先是六三学制改为五四学制，小学超编，后又是五四制改六三制，初中超编严重)根据需求的调整;接受中央、省、市属企业剥离学校等等，到目前为止仍然超编。
由此带来的问题，一方面是富余人员难以分流，另一方面是限于编制无法及时补充部分学科紧缺人员的问题。虽然2006年开始试点实行“教职工岗位聘用制”改革，一部分富余教职工借调到社区从事综合治理等工作，同时在坚持“出大于进”的原则基础上引进部分骨干教师、公开招聘大学生并实行人事代理，取得了一定成效。但还是不能从根本上解决超编和结构性矛盾的问题，如何解决超编及结构性矛盾的难题尚需进一步探索。
全区在教育系统人员富余的另一个层面，不少单位急需充实工作人员队伍。就区房产管理局来讲，行政编制19个，下属6个事业单位共核定自收自支事业编制38名(规费收入实行收支两条线)。近年来，随着XX区经济的发展和房地产业的不断升温，区房产管理局工作任务徒然加重，仅产权登记一项工作，年接待就达20余万人次，发证25000多个。为加强社会服务工作力度，及时解决老百姓所期待的各种问题，密切政府和人民群众的关系，急需充实房产部门工作人员队伍。由于行政编制的紧缺及严格控制事业单位编制人员的增加，他们聘用临时用工达65人。然而有些专业性、保密性和永久性要求的工作项目是不适合聘用临时用工的，如何妥善处理类似的问题成为又一个难题。
二、探索创新
单独解决区教育系统和区房产管理局所面临的问题，的确很棘手，于是我们拓宽思路、综合考虑、探索创新，在区委、区政府重视支持下，提出了采用跨部门、跨编制类别用人新机制，通过在区教育等系统招考、选聘，将一部分富余工作人员录用分流到区房产管理局下属二级事业单位。
(一)有效控制全区编制人员总数。一些单位或岗位需要增加合适的人手，都采取对社会公开招聘势必要增加事业单位编制和人员。在区教育等系统考察聘用工作人员，充实到区房产管理局队伍的办法，遵循了在编制及人员总量控制的基础上，对现有总量编制人员进行动态管理，运用弹性调控手段，优化行政事业单位编制人员结构，全区编制人员总数得到有效控制。
(二)增加事业单位活力。区教育系统面临的超编、结构性矛盾突出问题，主要表现在专任教师、年轻教师数量不足而教辅人员则富余较多且难以分流。根据调研情况分析，部分中小学急需专任教师，如高中地理、初中科学、小学英语等学科，但由于编制限制，只能在校内进行自我调剂，由其它学科教师或干脆由教辅人员代课。作为权宜之计，内部调剂严重影响教学质量，且根本无法较长期解决实质问题。因此，要从根本上解决必须从编制方面入手，将部分富余人员实质性的分流出去，加之随着以后每年的自然减员和事业单位改革，学校就可能空出编制，从而能够招入合适的人员。这样一来，学校就有了源头活水。
(三)在一定范围内形成了人力资源的合理配置。与区教育系统不同，区房产管理局下属二级事业单位属自收自支编制，由于职能所在和业务要求，需补充相关人员，而教育系统的富余人员中有一些是适合这个岗位的。实行跨部门、跨编制类别用人新机制，类似于市场经济的供求关系，可以在较大范围内形成人力资源的合理配置。
(四)为人才的流动、发展提供了合适的土壤。从某种程度上说，事业单位人员的“出身”决定了其“一生”。由于事业单位的依附关系、个人编制类别的限制，不少人要在不适合自己的单位或岗位工作一辈子，久而久之便丧失了朝气和锐气。树挪死、人挪活，事业单位人员要能够正常、合理的流动，才能做到“流水不腐、户枢不蠹”，从而实现人尽其才、才尽其用。跨部门、跨编制类别用人机制，通过双向选择、竞争上岗等手段，为人才的合理流动和发展提供了条件。
三、实施办法
我区第一批从区教育等系统考察聘用到区房产管理局工作10名人员基本完成，具体办法：
(一)组织。成立了由区编办、区人事局、区财政局、区监察局、区房产局、区教育局等相关部门组成的选聘工作领导小组，制定了《XX区房产局二级事业单位选聘工作人员工作方案》，明确了报考对象、报考条件、选聘单位、岗位、报名办法，并就考试办法及考察、聘用等环节作具体说明。
(二)程序。进行测试和面试，根据测试和面试的总成绩从高分到低分按1：1比例确定考察对象。考察应聘人是否符合岗位需要，由区房产局负责参考公务员录用考核标准组织考察并确定人选。编制部门负责人员编制异动审批，人事部门负责办理人事关系调配手续。
(三)管理。凡属选聘合格人员，与区房产局签属“协议”，按调入单位聘用的岗位和职务重新确定工资福利待遇，明确在房地局的编制及待遇;本着对教师“老人老办法，新人新办法”的政策，编制簿记载保留全额拨款的编制性质不变。
四、几点思考
(一)跨部门、跨编制类别用人新机制的推广。应该打破局限，继续在区内推广新机制，进一步推进事业单位改革。例如对于可能出现的单位职能萎缩、撤销合并等情况，可以采用跨部门、跨编制类别选聘的办法进行分流。
(二)规范选聘程序，科学合理、公平公正。作为一项新机制，必然有需要完善的地方，随着大范围内、大规模的运行，会有很多问题显现出来，在肯定其科学性、合理性的同时不能忽视存在的弊端，必须规范化、制度化、合理化，才能保证过程中的公正、公平、公开。
(三)建议形成相关社会保障体系，实现事业单位人员由“单位人”向“社会人”转变。跨部门、跨编制类别用人新机制的实质是在不增加编制人员总数的前提下，事业单位之间人员的横向合理流动，并不能实现编制的精简和人员的控制。最终解决办法是将事业单位富余人员由“单位人”变为“社会人”，但必须启动相关的社会保障体系。
实践证明，事业单位改革不能局限于“撤机构”、 “减编制”、“压经费”、“裁人员”，而应通过改革，促进事业单位回归公共服务属性,推进社会事业发展。探索事业单位跨部门、跨编制类别用人机制，通过竞争激励机制，充分调动事业单位各类人才的积极性创造性，推动人才合理流动，促进优秀人才脱颖而出，为增强公共服务能力，提升社会管理水平提供了强有力的人事人才保证。
