在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进的道路上还面临许多困难和问题。一是产业建设的力度尚显不足，尤其是绿色产业中的加工业和旅游业还没有重大突破，夏秋季农民增收缓慢，县域经济缺乏强有力支撑;二是招商引资的质量有待提升，基础设施建设薄弱，城市化步伐滞后，重点项目进展缓慢，资金到位率低;三是山区和坝区之间发展不平衡，山区群众增收难度大，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨;四是劳动者素质低，就业和再就业工作压力大，对农村富余劳动力的技能培训亟待加强，人才培养和引进与经济社会发展的要求不适应;五是部分党员领导干部的执政素质、执政能力和执政水平与新形势任务的要求存在较大差距。我们必须正视上述困难和问题，增强紧迫感和危机感，群策群力、众志成城，集中力量对困难和问题加以突破，卓有成效地推进经济社会的快速协调发展。
二、克难奋进、突破发展的2005年
我们把去年作为快速发展年，经过全县上下的共同努力，这一目标已顺利实现。今年，县委常委会将其定为突破年。作此定位，一方面是两年来全县经济社会保持了快速发展之势，“双目标”中第一个目标已经实现，经济高位运行，我们发展的潜力以及发展的空间将越来越小，要想继续保持经济社会的快速发展，困难越来越大。另一方面是，我们的双支柱产业建设已经到了攻坚克难阶段，建设中的一些薄弱环节和一些影响产业提质增效的关键性问题清晰地暴露出来，对于这些薄弱环节和问题如不加以突破，要继续保持全县经济社会快速发展绝不可能。再一方面是，两年多来，我们为了加快发展，采取了许多超常规的手段，在思维方式、组织形式、经营模式及干部任用上作了许多新的探索和实践，省、州党委政府也给予了高度的肯定，但盛名之下其实难符，这一系列的探索和实践都还需进一步的总结和完善。基于这样一种判断，把今年定为突破年，是快速发展所需，是遵循发展规律的顺势之举。今年全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神，全面落实科学的发展观，紧扣发展第一要务，加快推进改革开放，提高经济增长的质量和效益，确保全县经济社会快速协调发展。按照这一指导思想，在具体工作中，我们要以掌握学习型组织技能为智力支撑，以创新为动力，以组织和制度建设为平台，提高执政能力，巩固扩大执政地位和基础，推动增收重点由冬春转夏秋、农民转市民、劳力转“智力”的“三大转变”，重点突破夏秋农业、旅游业和城市化发展的“瓶颈”，继续加大投资拉动、选商引资工作力度，实现党公社和、官智民富，构建和谐元谋。党公社和即立党为公，执政为民，正确处理各种复杂矛盾，保持社会的公平公正和稳定，形成和谐发展的社会;官智民富就是建立学习型组织，开发出最宝贵的智力资源，以睿智提高执政素质和执政能力，有效带领群众增收致富，实现农民人均纯收入走进全省前列。县委建议，今年全县生产总值增长9.5%，财政收入增长6%，农民人均纯收入增长6%。围绕上述发展目标，我们要努力抓好以下工作：
(一)在夏秋季农民增收上突破，推动绿色产业提质增效。在元谋，农业是工作的重心，农村经济是县域经济整盘棋中一颗重要的棋子，农民富则百业兴。因此，绿色产业的建设一刻都不能松。三年来全县外销菜价一直保持在偏高的价位，这是我们着力绿色产业核心竞争力培育的结果，但客观地说，我们的产业效益还不高，产业增值增效尚有潜力可挖。在今后一段时期内，我们要在巩固冬春农业发展的基础上，促进农民增收重点由冬春农业向夏秋农业转变，使绿色产业在提质增效上有新的突破。一是夏秋季农民增收要有新突破。针对我县夏秋农业亩产值在1000元以下的现状，以市场为导向，选择一批产值高、加工升值空间大的品种，以专业协会运作为主，通过列项扶持，因地制宜实现重点突破。今年要搞好德国米葱、杂交红薯和葡萄等的推广种植，作好夏秋季农业综合开发“大文章”，开辟农民增收的新空间。山区乡要以群众脱贫致富为目标，在提高粮烟生产质量和效益的同时，大力发展林果业，并根据季节变化特点及市场需求规律，大力发展特色蔬菜种植，有效增加群众现金收入，促进山区群众早日脱贫和稳定脱贫。二是品种结构和种植结构调整要有新突破。加大新品种引进力度，加强籽种市场管理，坚决禁用二、三代籽种，推行品种地块轮休轮作，确保蔬菜产量质量大幅度提高。三是做大协会、做强公司要有新突破。遵循市场规律、经济规律和优胜劣汰的自然法则，集中财力、人力和科技力量，重点对品种适销对路、经营和开拓创新能力较强的协会、公司给予重点扶持，实现政府职能逐步由协会、公司承担的转化，把协会做大、把公司做强，实现群众生产效益、公司经营效益的“双增”目标。四是完善联防联治植保体系和农产品质量安全检测监督体系要有新突破。继续加强对农药经营和使用的监督管理，抓好剧毒高残留农药的清理整顿，认真总结联防联治经验，加强联防联治力量，扩大联防联治面积，强化农产品的质量安全检测监督，象爱护自己的眼睛一样维护好“无公害”、“绿色”这一品牌。五是市场开拓要有新突破。要在巩固“三北”市场的基础上，聚焦国内超市、放眼世界市场，鼓励和支持有实力的协会、公司瞄准特需菜果和特需市场，结合县境内不同区域的种植特性，引导群众种植精品菜果和特需蔬菜，有效地扩大元谋菜果进入国内超市和国际市场的份额，把“特色”、“无公害”、“绿色”的品牌优势变为群众的增收优势，实现品质与价位、品牌与效益的统一。六是农产品的深加工要有新突破。无工不强，这是一般规律。元谋有着丰富的生物资源，注定元谋工业的起点和基础在于农业。目前，我们的加工业存在着“小、散、弱”的问题，对县域经济的支撑力不强。一方面要支持现有企业树立新型工业化的理念，增加投入引进新技术和新设备，扩大生产种植基地和生产能力，把企业做大做强。另一方面，要立足部分国有资产闲置的实际，加大选商引资力度，为闲置资产寻找“明主”，为农产品加工、流通开辟新路，为财政增长开拓财源。再一方面，要解放思想，结合项目实施和特色果蔬加工园区建设，把民间资本调动起来，在确保国有资产保值增值和依法纳税的前提下，把项目交给“能人”来做，办“能人”企业，带群众致富。
(二)在培植旅游产业上突破，增强县域经济发展活力。要抓住旅游资源开发权、经营权转让的契机，以加强景点宣传促销为主要手段，以骨干旅游企业为主体，联动饮食、旅店、运输、购物、文化娱乐和绿色食品等相关行业的兴旺发展，建立旅游产业群体，推动旅游业从资源型向效益型转变。一要积极支持云南元谋旅游经营有限公司对我县旅游资源的开发。政府及其相关职能部门要加强和改善对旅游业发展的领导，搞好协调配合，提高办事效率，支持云南元谋旅游经营有限公司搞好景区开发建设和旅游项目策划，实现早开发、早受益，促进旅游业跨越式发展。二要深挖文化底蕴，打造旅游品牌。将我县特色文化资源融入旅游产品的开发和宣传促销之中，加快“元谋人遗址”世界文化遗产、“元谋博物馆”和土林国家地质公园的申报立项工作，充分利用“中国·元谋影视基地”、“中国摄影家协会摄影创作基地”两块招牌，开发好金沙江生态文化旅游项目，弘扬民族民间传统文化，营创特色鲜明的热坝田园风光，着力打造“元谋人”、元谋土林、金沙江、凉山彝族风情、热坝风光五大旅游品牌。三要加强宣传促销。加强对国内外客源市场的调查研究和分析，合理整合各方面的力量，努力提高宣传促销的国际化水平，最大限度地开拓旅游客源。四要规范服务市场。强化对旅游服务行业的管理，充分发挥行业的自律作用，建立和完善有效的旅游综合执法监督体系，及时受理和查处游客投诉，确保旅游市场规范有序。五要大力开发旅游商品。围绕“吃、住、行、游、娱、购”，精心策划开发好风味饮食、风情娱乐、名特土产和纪念品等特色旅游产品，填补我县旅游商品的空白和不足，增加旅游业从业人员，全面提升旅游业的经济效益。
(三)在推进城市化进程上突破，为市民和农民增收开辟新渠道。要紧紧围绕撤县建市的战略目标，有效吸引农村人流、资金流向城市涌动，促进城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置，提高农民资产的增值速度和质量，为农民持续增收找到一条稳定渠道，在推进城市化进程上取得突破。一是要推动农民向市民转变。通过培强壮大绿色产业，促进农民增收致富，引导农民在拥有资金积累的基础上，进城从事二、三产业创业发展，安家落户;在其身份实现由农民向市民转换后，加强教育培训，促进其在思想观念、生活方式和行为方式等方面逐步向市民转变。二是要促进劳力向“智力”型转变。大力加强对农村富余劳动力的科学文化及技能培训，有效提升其科学文化素质，使其掌握进城求职谋生的1至2门专业技能，实现农村富余劳动力由体力型劳力向智力型劳力转变。三是让农民离村不离土。保留进城农民的土地承包权，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权流转机制，鼓励进城农民利用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权，解决他们进城的后顾之忧。四是要加快城市基础设施建设。积极探索政府引导、社会参与、多方投资、商业化运作的建设发展新路子，逐步实现三自(自筹、自借、自还)的市政建设资金运作机制。搞好县城基础设施建设，扩大县城规模，提高县城品位;加强分类指导，建设各具特色的小城镇，逐步把小城镇建设成为农产品加工基地、集散中心，充分发挥城镇对县域经济发展所产生的规模效应和聚集效应。五是要引导城市化合理化发展。以谋求市民和农民利益最大化为城市化发展之目的，反对形式主义的城市扩张，遵循城市化发展的客观规律，以人为本，规划先行，有序推进，实现城乡协调发展。
(四)加大投资拉动力度，夯实发展后劲。要紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，采取政府引导、适当举债、市场运作的方式，继续加大投资拉动的力度。一要牢固树立项目意识。认真研究和分析国家的产业发展导向和投资重点，敏锐捕捉信息，搞好投资项目的组织、储备、申报、争取，千方百计向上争取支持，促进全县基础设施建设的良性循环。二要积极构筑良好的投融资平台。充分调动银行支持地方经济建设的积极性，建立良好的银企、银政合作关系，实施好信用合作建设项目;大胆引进外资，积极带动和激活民间闲置资金的运用效率，力争投资拉动有较大的突破。三要规范工程项目的实施和管理。认真贯彻落实国家投资体制改革的决定，尽快出台《元谋县建设工程项目管理办法》，规范项目审批程序，强化对已批项目的建设管理和监督，确保投资计划按期按质完成。四要稳步推进重点工程建设。继续抓好丙巷河、丙间、河尾水库工程的实施;加快能禹蔬菜批发市场和黄瓜园大牲畜交易市场建设;搞好元谋特色果蔬加工园区和丙中农业综合开发项目的实施;支持好龙川江化工有限责任公司技改扩建，争取福建省闽中有机食品有限公司落户元谋;积极抓好专项商品住宅小区和大型灌区建设;全力支持配合好攀昆高速公路建设，协助搞好元大公路油路铺筑工程，加快县乡公路的路基改造和路面硬化，力争在1至2年内，实现全县大部分乡镇到县城的行车时间缩至半小时以内，山区乡到县城的时间在1小时以内的目标。通过加大固定资产投资工作力度，确保投资对经济增长的有效拉动。
(五)加大选商引资力度，促进非公经济快速发展。要坚决摒弃“捡到篮里都是菜”的招商引资旧观念，紧紧抓住沿海发达地区产业、资金、技术、人才向中西部地区转移的机遇，对资金引入实行主动性选择,走专业招商、选商的路子，促进非公经济快速发展。一是要在建立良好的选商引资工作机制上取得突破。创新工作方式，拓宽引资渠道，落实引资责任，努力强化“内聚、外引”的格局，逐步建立和完善“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的选商引资工作新机制。二是要在成功引进实力较强的农产品加工大企业上实现突破。通过引进“强龙”，极力改善我县农产品加工企业规模小、骨干企业少、带动能力弱的滞后局面，为财政增长和农民稳定增收找到有力的支撑点。三是要切实加强和改善对乡镇企业和非公经济的领导。认真贯彻县委政府《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》，将各项优惠政策真正落到实处，加强和完善县
