2006年是“十一五”的开局之年，在市委、市政府的科学决策和正确领导下，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“工业强市”的战略部署，尽智尽力谋工业、全职全责抓工业、一心一意帮工业，全市规模工业呈现出增长快、效益好、活力强的良好态势，达到了开好头、起好步的预期目标，为“十一五”期间实现工业经济的“四个翻番”夯实了基础、准备了条件。
一、2006年工业经济运行情况
1、经济总量增长加快。一方面是生产稳定增长。全市规模工业完成工业总产值441.3亿元，增长24.6%;完成增加值203.7亿元，增长18.6%，绝对额仍居全省第三位。另一方面是效益稳步提高。全市规模工业实现销售收入386.6亿元，增长24.1%;实现利润40.3亿元，增长45.5%，绝对额居全省第二位。产销率达99.8%，经济效益综合指数仍居全省第一位。
2、产业集群形成加快。全市十大产业集群规模企业377户，比2005年增加53户。全年完成总产值392.7亿元，增长26.3%，占规模工业总产值的89%，除林纸、医药外，其它产业均保持了两位数的增长，其中增幅超过20%的有铝材(22.1亿元，增长75.4%)、电力(44亿元，增长51.9%)、机电(55.1亿元，增长 28.2%)、烟草(153.7亿元，增长23.7%)、食品(33亿元，增长22.7%)。
3、亿元企业发展加快。全市“亿元企业”由37家增加到了47户，完成总产值283.3亿元，增长28.7%，占全部规模工业的64.1%;完成增加值156亿元，增长21.9%，占全部规模工业的78 %;实现利润37.1亿元，增长46.6%，占全部规模工业的92.1%。，起到 了中流砥柱的作用。规模工业企业入库税收首次突破百亿大关，达到104.8亿元，增长23%，其中常德烟厂入库98亿元，增长32%;金鹏凹印入库1.1亿元，增长75%;创元铝业入库8678万元，增长51.9%。
4、技术改造步伐加快。全市共完成技改项目245个，完成技改投资32亿元，增长25%。其中41个投资2000万元以上的新开工项目开工率达100%，完成投资14.6亿元，形象进度达75%。尤其是投资过亿元的重大项目进展顺利，如常德烟厂烟叶仓库技改累计完成3.9亿元，澧县寰球电子累计完成1.33亿元，金鹏凹印六期技改累计完成1.2亿元。
5、中小企业成长加快。全市规模工业企业已达到534户，比2005年净增72户，完成全年新增计划的124.1%，是近十年来净增户数最多的一年，其中汉寿县净增13户、鼎城区净增9户、武陵区净增8户、桃源县净增7户、澧县净增6户、安乡县净增6户、石门县净增6户。
2006年，全市工业经济在总体高速发展的同时，存在的主要问题就是工业经济总量偏小，导致总量偏小的因素表现为产业集群不强、工业园区不大、发展后劲不足、发展不平衡、企业户数不多等。
1、产业集群不强。目前，我市十大产业集群除烟草产业产值过百亿元外，其余产业总量均偏小，较高的机电产业为55.1亿元，最低的盐化工产业仅为6.1亿元。特别是个别产业增速出现了严重下滑，如林纸产业受环保政策和产能制约影响，仅增长3.5%;医药产业受全国行业性整治等因素的影响，仅增长3%，盐化工产业受盐化产品价格和产量下降的影响，仅增长12.4%，增幅同比分别回落16.2个、25.6个、49.3个百分点。另从园区这个产业集群发展的重要载体来看，10个园区166家规模企业完成产值128.5亿元，工业集中度为31.2%，其中德山开发区完成产值34.2亿元，仅增长11.9%，低于全市平均水平12.5个百分点，造成园区经济对全市工业拉动作用不明显。
2、发展不平衡。一方面是区域之间发展不平衡。九个区县(市)和三个管理区在发展速度上，差距太大。高的如武陵区、石门工业增加值增速分别达33.4%和33.3%，低的如西湖出现了负增长。另一方面是不同级次之间发展不平衡。部省属工业和县属工业产值分别增长27.2%、23.4%，但市属工业仅增长17.8%，低于全市平均水平6.8个百分点。
3、发展后劲不足。虽然我市去年规模企业净增了72家，达到了534户，但与长沙市、郴州市、岳阳市相比，规模企业户数分别少1203户、299户、277户。另从发展后劲来看，还存在不足，其原因一方面是技改投入较少。虽然全市去年完成了32亿元的技改投资，但与全省平均水平比差距较大，投资额仅占全省技改投资总量的4%左右，居全省第9 位，分别比长沙市、湘潭市、岳阳市低119亿元、66亿元、44亿元。另一方面是创新能力较弱。全市完成新产品产值仅9.2亿元，同比下降 32.2%。
二、2006年所做的工作
2006年，之所以能取得较好的成绩，主要得益于市委市政府坚定的理念、科学的决策、超常的力度和全市工业战线的艰苦努力，全市上下围绕加速推进新型工业化，集中精力、突破难点、狠抓重点，做了大量卓有成效的工作：
1、形成了工作合力。3月中旬，采取“走出去”的形式，组织市、县两党委政府分管工业工作的领导和部分市直单位负责人共60余人，赴浙江温、台、甬、宁四市进行了工业专题考察，并在海宁召开了全市工业经济工作会议，开阔了视野、解放了思想、获取了信息、拓展了商机。5月下旬，协助组织召开了全市加速推进新型工业化大会，明确了区县(市)委书记要用30%以上的精力、区县(市)长要用60%以上的精力、分管领导要用70%以上的精力抓工业。8月下旬，按照“工业强市、园区兴工、项目立园”的发展思路，组织召开了全市工业园区建设工作会议，明确了全市工业园区“十一五”期间实现工业企业销售收入、入库税金、规模企业户数“三个翻番”的目标。
2、狠抓了调度落实。一是狠抓工业项目调度。制定了重大工业项目联系责任制，确定了“四个一”的协调机制。做到一旬一调度、一月一通报、一季一督查。同时，积极向上争取技术改造项目补助和贴息资金、循环经济节能项目补助资金等各项专项扶持资金1100多万元，激发了企业技术改造的积极性。二是狠抓工业企业调度。通过对规下企业的定期摸底调查，不断加大规下企业的入规调度。全市共新入规87户企业，剔除年初自然淘汰的15户，净增了72户。三是狠抓了工业园区调查。成立3个调查小组对各园区的区划范围、面积、规模企业户数、新上项目情况等进行了全面摸底核查，为科学制定园区发展规划和考核办法提供了依据。四是狠抓了产业集群调查。组成10个课题组，由市级领导带队到区县、企业对全市十大产业开展了调研，制定了全市十大产业集群“十一五”发展规划(草案)，并组织召开了规划评审会。
3、营造了浓厚氛围。一是下达了《关于成立市推进新型工业化领导小组的通知》，成立了市推进新型工业化领导小组及办公室，建立了领导联系企业制度、领导小组例会制度、现场办公会议制度等。二是出台了《关于加速推进新型工业化的若干意见》，从“10个鼓励”方面给予了政策性规定，尤其是允许干部职工办工业企业，在政策上实现了大的突破。三是出台了《市本级工业发展奖励办法》及三个实施细则，从“八个奖励”上制订了详细的标准。四是出台了《关于进一步加快工业园区发展的意见》，明确了园区发展思路，在“七个强化”上进行了明文规定，并制定了《2006年度全市工业园区目标管理考核办法》，使园区发展目标更加具体化、考核工作更加规范化。五是制定了《市直机关干部到民营工业企业挂职锻炼担任外协副厂长(副经理)人员考核办法》，并在企业需要、干部自愿的基础上，选派20名市直机关干部担任了首批外协副经理 (副厂长)，帮助企业协调外部环境。这些文件的出台，在我市工业发展史上具有划时代的意义，很好地解决了过去工业政策不配套、不完善、不成体系的问题，为工业经济工作营造了浓厚氛围。
4、增强了发展活力。一是组织参加了第二届银企洽谈会。融资项目342个，总投资148亿元，签约合同贷款64.3亿元，合同授信额是第一届的3倍。另组织企业参加了全省非公经济及中小企业银企洽谈会，签约合同贷款60亿元。二是组织参加了第三届“泛珠三角区域经贸洽谈会”，签约项目达11个，项目总投资101.6亿元，签约引进资金9.2亿元，其中工业项目9个，总投资80.6亿元。三是组织12家企业参加了首届中国中部贸易投资博览会，签订通用电气制造项目1个，投资总额1亿元。四是组织10家企业参加了中国中小企业贸易博览会，签订意向性合同6个，合同标的额达5000多万元。五是组织5家造纸企业负责人到南京土壤研究院考察无污染的亚氨法(酸法)造纸工艺和造纸黑液制肥处理技术，为造纸企业治污提供了新思路。六是组织60多位优秀民营企业厂长(经理)赴青岛进行了实地考察，学习了青岛海尔、青岛啤酒等企业在企业管理和企业文化建设等方面的经验，并邀请青岛海尔集团的首席培训师进行了专题讲座。
可以说，去年是我市工业经济发展史上氛围最浓、力度最大、环境最好、领导精力投入最多、最重视的一年，对全面推进我市新型工业化建设意义重大。
三、2007年工业经济工作初步设想
(一)工作思路：以科学发展观为指导，以省第九次党代会和市第五次党代会精神为指针，坚定“工业强市”的战略思想不动摇，坚持培育大集群、抢抓大项目、建设大园区的工作取向，以抓落实为重点，一切服从新型工业化、一心服务新型工业化，加快建设工业园区、抓紧培育产业集群，突出基础建设、突出新上项目、突出产业延伸，切实抓好调查调度、认真研究兑现政策，以服务促环境优化、以考核促目标落实，确保工业经济又好又快地发展。
(二)发展目标：全市工业增加值增长13 %，达到310亿元以上，其中规模工业完成增加值234亿元，增长16%，实现利税 149亿元，增长18 %，完成技术改造投入38亿元以上，增长20%，规模工业企业户数增加87户以上，全市单位GDP能耗下降4.4%，其中规模工业单位增加值能耗下降5.6%，工业经济效益综合指数仍居全省第一。
(三)工作举措
围绕上述思路和目标，必须认真抓好四个方面的具体工作：
1、千方百计抓好项目落实。一是加强项目开发。根据沿海产业梯度转移的趋势，从我市的产业基础出发，在准确把握市场导向和国家产业政策导向的前提下，每季度与本地核心龙头企业集中研究、挖掘、包装、发布一次配套项目、协作项目，吸引外资项目和民间资本投入。二是加强项目引进。切实抓好“五个突出”，即突出战略性项目的引进，突出“老乡”、“老板”等重要招商资源的发掘和利用，突出小分队找项目、主要领导谈项目等招商引资重要途径的拓展，突出经济主管部门重点招商引资的主体责任，突出把优化产业链条、做强产业集群作为招商引资的主攻方向，努力从实践中摸索和总结招商引资的新办法、新路子。同时，加强与中央、省主管部门汇报衔接，力争在引进国有大型企业项目上有所突破。三是加强项目协调。健全“五个一”服务协调机制，即“一本帐”：完善全市的项目总帐和对投资达2000万元以上的技术改造项目、投资在5000万元以上的工业项目的分帐，搞好重点调度，提供个性化的服务;“一个领导”：对上述项目，明确一位市级领导挂帅协调;“一套班子”：上述每个项目配齐一套专门协调班子;“一次收费”：对在建项目，一律实行“多家费、一家收、分头拨”的规费缴纳方式。“一个专人”：对于重点项目，安排素质高、热情高的机关干部作为外协副经理(副厂长)，在项目建设伊始就提前到位，加强对项目的服务。重中之重主要是认真抓好30个左右投资2000万元以上的技改项目，确保70%以上的投产。四是加强对本地民资投入工业项目的引导。研究制订专门的激励民间资本投入工业的政策，加强对本地核心龙头企业配套协作项目的发布，帮助建立配套产品的收购
