2004年执法监察工作总结
府号召的掀起新一轮思想解放、树立求真务实工作作风等结合起来,切实解决了一些机关和部门效率低下、办事推诿、作风不实等问题。

  (十)对城镇绿化工作进行监督检查,为建立森林式、环保型、园林化城市提供坚强的政治保证。近年来,市委、市政府一直把绿化作为建设生态宿迁、绿色家园的一项重要工作来抓,今年开展了园林、生态、环保、卫生、文明五大城市创建活动。我们围绕这个目标,认真地抓好各个阶段的督查,推动工作顺利进行。一是制订政策措施,保证苗木采购监督到位。苗木采购及其质量是保证城乡绿化工作顺利进行的关键一环。我们制订了《关于在城乡绿化工作中严肃苗木采购纪律的通知》,要求在苗木采购中既要执行采购纪律,坚持质量第一、公开、公正原则,又要抓好苗木采购五个关键环节。同时我们进行全过程跟踪监督,保证市区各单位绿化工作都进入市有形市场进行招投标,对规避招投标的、场外操作的单位严肃查处,确保苗木采购工作规范顺利进行。二是跟踪督查,促进城乡绿化任务的顺利完成。市、县两级执法监察工作人员,组织相关单位拿出大部分精力,会同有关部门深入市、县、乡、村四级,进行监督检查,工作中及时纠正存在的问题,帮助协调解决困难,有效地促进了今年春秋季城乡绿化任务的完成,为创建园林、生态、环保、卫生、文明五大城市打下了良好的基础。三是积极推进市区绿化市场化、专业化管养,提升绿化管养水平,从机制、体制上解决绿化长效管养问题。长期以来,我市的市区绿化管养都是各单位自行负责,分散管养,由于各家选择的管养队伍水平不均衡,经常出现各单位防治病虫害和修剪标准不统一等现象,将绿化管养向市场化、专业化推进,有效地解决了这些问题。

  (十一)对灾减款使用情况进行监督检查,切实维护农民的利益不受侵犯,保证把国家和省、市关于灾减款使用的政策贯彻到位、落实到基层。一是对全市灾减款情况进行督查。去年我市遭受严重的洪涝灾害,上级政府共拔给我市救灾资金。为了保证救灾资金的正确使用,按照市委市政府的要求,今年2月份,我们组织了督查组,对全市救灾资金的使用情况进行了督查,对督查中发现的问题立即责成相关单位进行了纠正,对问题严重的进行了处理,并以市委、市政府《督查专报》的形式下发了《关于对违规违纪管理使用救济补偿资金查处情况的通报》,对全市面上的振动很大,有效地促进了救灾资金的规范使用。二是对重点单位进行督办。市委副书记、市纪委书记沈成,市纪委副书记、市监察局局长朱俊友等委领导非常重视救灾资金的发放使用工作,亲自带领市政府办、民政局、审计局等单位,到沭阳县现场督办灾减款发放工作。纠正了手续不公开、不公示、优亲厚友、挪用、代领、弄虚作假等问题,同时查处了3名责任人,维护了社会稳定,保护了一批干部。三是严肃查处。

  (十二)对中介机构进行监督检查,努力创造客观、公正的市场经济中介环境,为我市的市场经济发展提供良好的中介保证。今年来,我们加强对中介机构的监管。一是对党政机关、事业单位的干部职工在中介机构入股、兼职情况进行了调查摸底。我们设计了一函三表,要求中介机构认真、准确填写。目前,大多数的中介机构已填报上来,我们已初步掌握了我市党政机关、事业单位的干部职工在中介机构入股、兼职的情况,为下一步清理中介机构奠定了基础。二是对中介机构进入宿迁市工程建设、政府采购、土地交易等市场实行廉政准入,签订廉洁承诺书,促进中介机构廉洁规范经营。三是加强行业主管部门对中介机构的管理。要求各行业主管部门从发展市场经济的要求出发,规范中介机构的运作,完善服务功能,健全监督体系,为我市经济发展提供客观、公正的中介环境。最近,我们正在积极地做好准备,迎接省纪委来我市就工商、税务等系统的中介机构进行调研。

  (十三)对安全生产工作进行监督检查,加强预防工作,遏制出现一些恶性的安全事故,坚决维护公众利益。一是督促相关部门,扎实开展安全生产工作,严格控制指标,强化责任落实,创新监督方式,完善监督体系,强化企业主体责任,治理事故隐患,防范重大安全事故发生。二是加强监督检查。今年以来,我们配合市消防支队、市安监局、市建设局、市教育局、市民政局、市文化局、市外事办、市工商局等部门进行了四次督查,检查重点单位、重点企业1065家,发现事故隐患236处,责令停产整顿6家,依法取缔2家,关闭1家。检查过程中,新闻媒体给予高度关注,电视台、日报社跟踪报道,取得了良好的效果。三是强化安全生产事故案件的查处。我们会同市安监局、市总工会等部门,对宿迁热电公司“6.23”伤亡事故、宿城区“2.14”触电死亡事故、泗阳县“8.20”等事故进行了严肃查处,责成有关单位追究责任人19人。同时,注重对重特大安全事故责任的追究。今年,因重特大安全事故被追究给予党政纪处分7人,1 人被移交司法机关处理,判处有期徒刑6年,我们并按期向省监察厅报结。

  (十四)对重点工程进行监督检查,保证我市重点工程顺利建设。在重点工程监督检查工作中,我们一是认真落实重点工程纪检监察工作领导体制,加强对重点工程纪检监察的领导。二是认真落实建设单位、勘察设计、施工、监理单位工程的质量保证体系和责任人档案。三是认真落实工程质量终身追究制,大力推行廉政合同制、廉政告知制。四是认真落实监督检查制度。我们市纪委执法室的五位同志每人联系两至三个重点工程,定时到现场监督,对一些招投标、资金运作、分包,转包、图纸变更等关键环节进行监督,对工程质量、进度进行了有力地推动。同时,加大对重点工程的查处力度。如人民来信反映宿沭一级路建设中存在的问题,我们立即组织人员进行了调查,责成有关单位加强工程管理,纠正存在的质量问题,明确相关责任,确保工程质量,杜绝质量隐患。今年我们重点监督的是“三路五桥”工程,总投资近8亿元。

  (十五)对全市军队转业干部和城镇退役士兵的安置工作进行监督检查,确保转业干部和退役士兵得到妥善安置,促进社会稳定。根据市委主要领导同志的批示要求,2004年3月25日至26日,我们会同市人事局、市民政局等相关职能部门,组成联合督查组,对全市三年来的军队转业干部和城镇退役士兵安置工作进行了一次监督检查。并形成了《关于对全市军队转业干部和城镇退役士兵安置工作调研和督查情况的报告》上报给市委仇书记和沈书记,得到了领导同志的充分肯定。第一,关于军队转业干部安置工作。2001年以来,全市共接收军队转业干部163人。其中,计划分配149人,自主择业14人;师职干部1人,团职干部24人,营职干部45人,连排职干部69人,技术干部24人。计划分配149人中,安置到行政单位127人;安置到事业单位13人;安置到条管部门9人。从2002年起,全市军队转业干部安置采取“积分选岗、公开安置”的办法。第二,关于城镇退役士兵安置工作。2001年以来,全市共接收安置城镇安置退役士兵4307人。2002年以来,全市城镇退役士兵安置工作也是采取综合积分,排序择岗方法。从监督检查情况来看,全市军队转业干部和城镇退役士兵安置工作总体情况还是好的,各县区都能按照上级的安置政策操作,体现出公开、公平和公正的原则。但是,各县区也还存在拿出的军转干的岗位不平衡,自主择业军转干部医疗保险问题没有得到解决等一些问题,我们提出了要进一步完善和创新安置办法,切实解决新形势下军队转业干部和城镇退役士兵的安置工作,维护社会稳定。

  (十六)对投资体制改革工作进行监督检查,重点加强对国有投资项目的监督管理,规范国有投资项目的操作运行,避免国有资产的流失。这是今年中、省纪委立项的新项目。目前,我们一是已按照上级要求,制定对投资体制改革工作的调研方案,并计划会同相关部门出台一些规定和实施细则。二是积极会同计划、审计、财政等有关部门,加大对政府投资项目的立项管理力度,所有政府投资项目必须按照规定程序报批;三是建立政府重大投资项目论证制度,严格执行政府重大投资决策失误追究制度。按专户管理、专户核算、政务公开,一支笔审批的要求管理政府投资项目;四是建立政府重大投资项目财政全过程跟踪监督管理制度,建立政府投资项目财政委托中介机构概预算审核和审计审查相结合制度,强化投资监督检查与管理。

  (十七)对禁焚秸杆工作进行监督检查,为夏收夏种、秋收秋种创造良好的社会治安和环保环境,防止出现一些因火灾毁坏公共设备等事故。针对我市农村一些地方出现的焚烧秸秆现象严重,今年7月份,我们牵头组织四个督查组深入到全市各县区现场进行了督查,对检查中发现的问题在报纸、电视等媒体上曝光。对秸杆禁烧工作不力的责任人进行了党政纪处分,并下发了通报,要求全市各地要进一步做好秸杆禁烧工作的宣传发动工作,进一步落实责任制,进一步加大督查和处理力度,形成了强大的威慑力,有力地制止了焚烧秸秆现象,保护了环境,减少了事故发生。

  (十八)对全市境内的道路桥梁运行现状进行调查,发现存在的问题,提出整改意见,消除安全隐患。根据市委、市政府的安排,今年下半年,我们组织市直相关部门,对全市境内的道路桥梁的运行现状进行了集中普查,重点检查是否存在安全隐患,对正在建设的桥梁,主要考察其质量保证体系的健全情况,规范其所完成工程量的质量评定系统。这次检查,涉及到全市桥梁12969座。从7月初,我们就研究制定具体的调查方案,然后组织人员对其进行实地调查。在调查过程中,认真落实调查工作责任制,对发现的问题慎重地分析原因,负责地提出处理意见,以保证本次调查工作的及时、真实和准确。通过调查,我们发现目前全市桥梁主要存在建设年代久、设计负荷低、管理维护不到位等问题。针对此问题,我们提出了处理建议,责成相关单位进行纠正落实。

  (十九)统筹兼顾,做好对临时性、突击性和领导交办的其他各项工作,保证整体工作有序推进,防止工作出现空档死角情况,按时出色完成领导交办的各项工作任务。我们在整个工作中,充分考虑到执法室临时性、突击性、不可预测性情况多,所以我们始终既抓重点,又兼顾全面,坚持整体推进。今年我们做好重点工作的同时,还配合相关部门搞好整治违法排污企业,保障群众健康环保专项行动、高考督查工作、社会治安综合治理、整顿统一服装、固定资产清理、个人购买商业保险清理工作、市县区两级政府及部门国有集体经营性固定资产情况调查工作、教育卫生体制改革工作、征兵工作、整顿和规范市场经济秩序工作、社会保障资金和国债资金监督工作、行政效能监察工作、禽流感防治督查工作、市区220平方公里以内的砖瓦厂关闭督查等工作。

  (二十)对省委、省政府,市委、市政府和市纪委领导批办的信访案件进行调查核实,保证各级领导批办的信访案件得到快速调查、快速处理,按时优质保结。今年来,我们克服人少事多、调查范围太广等诸多困难,花了相当大的精力,投入到调查核实领导批办的信访案件上。今年来,我们执法室直接调查核实形成书面调查报告的信访案件46封。其中,向省委李书记、省政府梁省长、省政法委李书记,省委办公厅、省政府办公厅的主要领导报结案件6件,向市委、市政府的主要领导报结案件30件,向沈书记、朱书记等委领导报结16件。这些信访案件中,涉及到城市规划、城镇拆迁、土地保护、政府采购、产权交易、招投标、城市低保、园区建设、干部作风、企业产权转让、灾减款使用、国有企业资金调度、教师职业道德、计划生育、领导干部插手土地交易,甚至涉及到强奸等刑事案件等多个方面,调查这些案件需要方方面面的知识和政策依据,加之领导批办要报结果的时间又很短,查处起来有一定的难度。但是我们依然是加强学习、钻研业务、掌握政策,加班加点、抓住时效、按时完成,确保优质、高效地完成领导批办的信访案件。

  (二十一)对县区执法监察工作加强监督检查,重点加强对基层的业务指导,整体推进全市面上的执法监察工作。各县区纪委监察局能按照省、市纪委2004年执法监察工作要点,联系本地实际,创造性、有特色地开展一些工作。

  泗阳县纪委、监察局对下岗再就业工作进行了监督检查,特别是在对下岗再就业优惠政策的制定和落实下功夫。

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